舟至中流，不进则退。唯奋楫者，方能破浪前行。

回眸2015，改革的脉动坚韧强劲，改革的足音铿锵有力。一年来，我市紧盯中央和省委决策部署，坚定信念、勇毅笃行，一批批改革方案相继出台，一项项重大改革举措陆续推出，改革红利加速释放，全市经济社会发展的前进动力、创造活力、内生潜力进一步激发，巴中大地处处涌动着改革的勃勃生机。

●精心运筹 绘制改革“施工图”

改革，必须要有正确的方向。特别是进入全面深化改革关键之年，改革大船风雨无阻、日夜兼程，继续向“深水区”挺进。这时，更要不折不扣地落实中央和省委的部署要求，准确把握改革大局，统筹谋划改革重点任务，精准抓好改革事项落地落实。

“充分认识全面深化改革在协调推进‘四个全面’中的重大意义，在适应经济发展新常态、加快巴中经济跨越发展中的推动作用，进一步提高改革的针对性、实效性，切实解决好巴中发展进步和稳定方面的系列问题。”在市委全面深化改革领导小组会议上，市委书记、市委全面深化改革领导小组组长李刚如是强调。

2015年，市委、市政府始终把全面深化改革作为实现巴中跨越发展的头等大事，咬住改革目标不动摇，保持改革定力不松懈，着力加强改革组织领导和统筹协调，把握改革方向，明确改革重点，以更大的政治勇气和智慧，精心谋划新一年改革蓝图。

按照中央和省委全面深化改革安排部署，结合我市实际，精心编制《市委三届八次全会重要改革举措实施规划（2015-2020年）》，制定出台2015年全面深化改革《工作要点》《年度台账》《已出台方案推进落实台账》，全市改革的“路线图”“进度表”更加清晰。

行至关键之年，改革面临的是最突出的难题，最难打的硬仗，最难啃的“硬骨头”。唯实，才能真正解决改革方案同实际相结合的问题；唯实，才能真正冲破利益调整中的阻力问题；唯实，才能体现推动改革落实的责任担当。一年来，在各地各部门全面自查的基础上，市委改革办组织专门力量对各县区和市级相关部门进行了重点督查，形成《改革工作台账督查表》《已出台改革方案推进落实台账督查表》《已出台专项改革方案推进落实情况评估清单》，明晰具体改革措施的时间节点、任务进度和责任主体，确保了各项改革任务快速有效开展。

在狠抓落实上，我市按照确定的改革要点和重点任务，创新改革工作公示通报机制，出台了《全面深化改革工作社会公示办法》和《专项改革方案推进落实情况党内通报办法》。通过报刊、电视、网络等媒体，广泛征求社会各界对改革方案的意见，及时公示各类改革文件和专项改革推进落实情况，接受社会监督。以专报形式将改革推进过程中存在的问题、解决问题的标准和时限向专项小组组长、市级有关部门、县（区）委通报，要求及时整改并进行反馈，层层传导压力。该项工作受到省委改革办领导的充分肯定和兄弟市州的学习借鉴。

清晰的改革思路，缜密的改革布局，有力的改革举措，巴中全面深化改革各项工作有条不紊地推进。2015年，市委部署的222项改革任务已完成188项，23项正在持续推进，11项需要进一步调整。我市改革整体上呈现全面发力、密集实施、多点突破、次第开花的良好局面。

蹄疾步稳，勇闯改革“深水区”

全面深化改革，不是“眉毛胡子一把抓”，关键要找准牵一发而动全身的“牛鼻子”，从而精准发力，实现“一子落”而“全盘活”的效果。

一年来，市委、市政府在整体把握的基础上，始终坚持问题导向，从巴中最紧迫、最重要、最现实的改革任务抓起，积极探索改革“深水区”，把改革的招数更多地放在破解跨越发展难题上，努力使改革成效转化为发展新动能。

——持续推进商事制度改革，市场主体活力有效激发。全面推开注册资本认缴登记、放宽住所(经营场所)登记、企业年报公示等商事制度改革举措，先后分3批将134项前置审批事项改为后置审批，实质性启动“三证合一”改革。2015年，全市累计新增市场主体2.2万户，市场主体达到107337户，注册资本（金）达到567.9亿元。

——不断深化国资国企改革，发展动能充分迸发。积极推进国有资产资本化、国有资本证券化、国有产权多元化改革，巴运集团、交建公司成功引入社会资本参与改制重组，引入成都兴蓉投资股份有限公司对市圣泉水务公司增资扩股。市国资经营公司总资产达50亿元，发行首只企业债5亿元。5家企业在场外市场挂牌，1家企业启动新三板上市。

——加快财政金融改革，服务实体经济体制不断健全。出台《进一步转变财政支持产业发展方式的意见》，盘活市本级2.35亿元财政资金，采取资金变基金、资金变资本、无偿变有偿、短期变长期和市场化运作方式，推动设立中小企业发展基金、中小企业贷款应急转贷基金、贷款风险补偿基金、精准扶贫专项发展基金、小额贷款保证保险基金等五大基金支持产业发展，充分发动财政资金的撬动作用，为稳增长、惠民生、促发展提供了有力的资金保障。2015年，五大基金撬动金融资金3.97亿元。

——稳妥推进扩权强镇改革，加快乡镇经济发展与城镇化建设进程。梯次开展扩权强镇试点，对全市16个试点镇进行差异化授权，巴州区、恩阳区、平昌县、通江县、南江县分别下放部门权力62项、106项、98项、70项、68项。通过向乡镇下放审批权、管理权、财权和人事权，有效破解了乡镇发展面临的财政留成少、人手紧缺、事权不足等多方面的限制，给乡镇的发展注入了新的活力。

——统筹农村综合改革，新型农业经营体系逐步形成。在农村产权制度改革基本完成的基础上，坚持将放活土地经营权作为农村综合改革的突破口，支持农村土地适度规模流转，加强新型农业经营主体引进培育，探索了“龙头企业+专合组织+家庭农场”“支部+合作社+农户”“企业+合作社+基地+农户”等产业化运作模式。2015年，我市以回引创业为桥梁，吸引外地务工人员返乡领办创办专合组织1300个，培育农业产业化龙头企业119家，引进培育市级以上龙头企业20家，支持广大农户通过农民合作社等形式发展合作经营，鼓励家庭承包与企业结合，有力推动了我市农业发展方式转变和现代农业发展。

2015年，在聚焦经济领域进行改革发力的同时，在民主法治、党的建设制度、纪检体制等重点领域，我市坚持问题导向，突破前行，大胆实践，改革在抓落实中稳步推开，成效在抓落实中逐步显现。改革，以前所未有的广度和深度触及经济社会各个领域。

善作善成，提升改革“获得感”

改革为了人民，改革依靠人民，改革成果由人民共享。

2015年，市委、市政府始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从人民群众最迫切的愿望出发，在人民群众最关心最直接最现实的利益问题上下功夫，以改革红利释放发展潜力，让人民群众更多地享受到深化改革带来的实惠。

加快扶贫体制创新，破解民生之困。我市坚持以改革创新破解精准扶贫中的突出问题，以基层服务型党组织建设为核心，创新“1+6”扶贫开发模式，出台《扶贫攻坚驻村“第一书记”管理办法（试行）》，探索建立农村廉租房、财政投入统筹使用、股权优惠等新机制、新制度，有效解决了贫困群众住房难、看病难、增收难等“老大难”问题，2015年，全市减少贫困人口11.17万人，农民钱袋子鼓了，生活环境美了，精神生活丰富了，致富奔康的信心足了，日子越过越红火。

推动创业创新，巩固民生之本。2015年，我市出台了《关于加快推进大众创业万众创新工作的实施意见》《创建省级创业型城市工作实施方案》《关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》等系列文件，大力实施“提升创业能力”专项计划、大学生创业引领计划，建立了城乡一体的就业职业培训体系，完善扶持创业投入机制，推动全民创业兴业。全年，遴选和重点支持创新创业领军人才255名，先后扶持大学生村官创业项目126个。大力推进“回引创业”工程，目前共回引返乡创业人员3万多人，创办各类企业及经济实体2.6万个，投资总额达54.3亿元，带动就业8.5万人。

均衡配置教育资源，夯实民生之要。我市以人民群众反映强烈的教育资源城乡分配不均问题为切入点，按照标准化保基本，信息化促均衡的原则，对村小（教学点）等学校进一步优化，配套建设了“巴山新居”学校，建设中小学现代远程教育系统，加快教育信息化进程。大力推行城乡教师交流制度，每年教师交流数量达到辖区教师总量的10%，组织110支名师支教队每月至少一天送教到农村边远和薄弱学校。改革教师招录机制，乡镇义务教育学校补充音乐、体育、美术等紧缺教师，按照专业对口原则，对全日制大专及以上学历人员可采取直接考核方式招聘。

深化医疗制度改革，排解民生之急。我市紧紧抓住全国综合医改试点市的重大机遇，出台《巴中市县级公立医院综合改革方案》，完善分级诊疗制度，优化全民医疗保障体系，改革药物供应保障制度，增强医疗服务综合能力，全市11家县级公立医院取消药品加成1.05亿元。创新开展医疗扶贫，从全市县级以上公立医疗机构统一抽调中高级职称医护人员，组建38支专家医疗队，分赴各贫困村对生病贫困群众进行诊疗。对于检查出的一般性疾病，医疗队现场制定诊疗方案，并免费发放200元限额的门诊药品；对于重大疾病，专家医疗队提出治疗方案，指定二级以上医疗机构给予治疗。

创新社会服务方式，回应民生之难。积极回应老百姓“办事难”问题，结合市情稳步推进社区网格化扁平式服务管理模式，探索“大社区小组团”“五破五立”等基层社会治理新模式，在社区内开设综合服务、卫计服务、民政服务、就业和社会保障、法律服务等五个窗口，社区居民办事中间环节大大减少，基本实现了社区居民在社区就能将事办好。该项工作先后受到了省委王东明书记、尹力省长和侍俊常委的肯定批示。

让改革对接民生冷暖，让老百姓既感受到改革发展的速度，又感受着改革发展的温度，增强百姓“获得感”，提升百姓“幸福感”，是巴中全面深化改革这首宏大交响曲中最为动人的音符。

关山初度尘未洗，策马扬鞭再奋蹄。2016年2月24日，市委全面深化改革领导小组第十次会议审议通过了市委深改领导小组2016年工作要点、工作台账、重点任务清单。市委李刚书记强调，坚持问题导向，创新体制机制，推动重点领域和关键环节改革取得突破。

时间记载着改革砥砺前行的坚实足迹，群众见证了巴中乘风破浪的巨大变化。步入“十三五”发展新阶段，全面深化改革的大潮将继续涌动。接下来的五年，是全面建成小康社会最后冲刺的五年，也是全面深化改革取得决定性胜利的五年，更是决定我市发展兴衰成败、生死攸关的五年。巴中唯有以更大的决心推进改革、以更大的气魄扩大开放，才能实现统筹城乡、追赶跨越、脱贫攻坚、全面小康的战略目标。

2016年，让我们以更大的决心和智慧，把全面深化改革的每项部署、每个要点落实到位，让梦想的蓝图一步一步化为现实，共同铸就巴中改革的又一壮丽华章。